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佛山市中级人民法院工作报告(2014)
来源:    作者:   提交日期:2014-02-21 08:02    0

市十四届人大四次会议文件(十)

 

佛山市中级人民法院工作报告

——2014218在佛山市第十四届

人民代表大会第四次会议上

佛山市中级人民法院院长 陈陟云

 

各位代表:

   我代表佛山市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

        2013年,市中级法院始终坚持为民司法、服务大局、科学发展,全面实现和确保司法公正工作思路,全面履行职能,勇于改革创新,不断提高司法能力,全市法院共受理各类案件105186件,办结102476件,法官人均办案137件,超出全省人均办案量48.9%;市中级法院审判长负责制内部运行顺畅,案件质效明显上升,办结案件18509件,诉讼结案同比上升4.4%,一审判决发改率同比下降3.2个百分点,涉诉信访案件数量同比下降9.6%

    一、全面维护社会公平正义,以法治品质促进佛山总体建设

    全市法院立足本职,围绕党政工作大局,找准定位,在司法实务中依法促进经济、政治、文化、社会、生态文明总体建设,努力为塑造法治城市品格、构建法治化国际化营商环境服务。

    ——全面发挥审判职能,维护社会和谐稳定依法惩治和防范违法犯罪活动,审结刑事案件11016件;以司法裁决约束和规范市场和社会生活行为,审结各类民商事纠纷48369;监督、支持政府依法行政,纠正72个违法或不当行政行为;切实保障公民基本权利,坚决防止冤假错案,完善非法证据排除和侦查人员出庭作证程序,依法对8名被告人宣告无罪,建议检察机关撤回起诉案件40件。

    ——充分运用法治规则,引导社会价值导向,规范社会行为。市中级法院统一归口审理全市破产案件,进一步规范破产管理人制度,促使25家企业破产清算并退出市场;作为唯一最高法院特别授权管辖垄断民事纠纷的地级市中院,力争把每一宗反垄断案件都办成“精品案”,维护公平竞争秩序;促进诚信社会建设,扩展执行征信系统覆盖范围,将853名赖债者信息录入最高人民法院失信被执行人名单库,曝光范围从佛山扩展至全国;增强裁判文书对裁判结果及其形成的论证说理推进裁判文书公开,发挥司法裁判对社会行为和价值观的引导作用。

    ——不断拓展司法职能,服务城市发展总体战略。积极参与国家创新型城市建设,制定知识产权司法保护实施意见,建立知识产权专家陪审制度,经市委和市人大常委会同意,向上级法院申报在佛山新城设立知识产权法院;主动服务金融发展,成立金融法庭和合议庭,对金融借贷、融资租赁、票据证券等案件实行专业化审理,化解标的额为122亿元的金融纠纷;加强文化创意产业著作权保护,及时、合理界定新类型著作权案件保护范围和程度,共审结著作权侵权纠纷1557件;积极配合产城人融合发展规划,办结关停高明樵江油库等一批群众反映强烈的环境污染案件,促进生态文明建设。

    二、切实践行司法为民宗旨,以司法质效赢取司法公信

    全市法院始终把维护人民群众合法权益,满足人民群众司法需求作为法院工作的出发点和落脚点,努力让人民群众在每一个司法案件、每一个办案环节中都感受到公平正义,提升司法公信力。

    ——严格依法履职,以公正取信于民。以案件质效彰显司法公正,完善案件质量评估体系统一法律适用标准,在裁判中做到合法、合理、合情,一审案件服判息诉率达83.8%,四成案件以调解、撤诉的方式实现案结事了;依法改判再审案件57件,让确有错误的裁判得到纠正;为胜诉当事人执行到位57亿元,向170名经济困难的申请执行人发放执行救助金176万元,让打赢官司的当事人及时实现权益

    ——优化司法环节,以高效取信于民。强化审判管理,健全立案、审判、执行衔接程序,完善司法鉴定和延长审限流程,防止案件久拖不决;加强立案专项督查,坚决防止和杜绝年底以任何形式停止收案、拖沓立案;推动庭审模式改革,使庭审焦点更集中、过程更紧凑,劳动争议一审案件平均审理周期缩短至50试行法律文书电子送达制度,提高送达效率;推进佛山财产查控网建设,对国土、房产、车辆管理等33个部门10大类信息逐步实现“一站式”远程查询,执行到位率和实际执行率分别上升4.5个百分点和2.7个百分点

    ——打造四大平台,以公开取信于民。让司法权力在阳光下运行,依托佛山法院网,全面建设审判流程、裁判文书、执行信息三大公开平台,实现司法过程全面、全程、实时公开;充分利用法院微博群、法槌回响等司法宣传平台,搭建民意互动桥梁,增进社会民众对司法的了解和认同。

    ——回应社会需求,以关切取信于民。简化文书格式,对道路交通纠纷和劳动争议案件采用要素式和令状式裁判文书,使裁判更清晰、当事人更容易读懂;完善小额诉讼工作机制,对1417件标的额较小的简单民事案件实行一审终审,减轻当事人讼累;2554名确有困难的当事人缓、减、免交诉讼费用940万元,让有理无钱的人打得起官司;与工商联、消费者委员会、保险行业协会等签订诉调对接工作实施细则,借力社会组织,办结诉调对接案件9342件。我市被最高法院与全国工商联确定为诉讼调解与商会调解衔接机制试点地区。

    三、不断推进改革创新,以制度和工作方式的变革提高司法效能

    市中级法院紧紧抓住中央推进新一轮司法改革的有利时机,以对内促进公正高效廉洁、对外树立公信权威为目标,遵循司法规律,从工作机制到具体工作方式方法,全方位加大改革创新力度,推进多项具有前瞻性、首创性和引领性的改革举措,开辟工作发展新格局。

    ——整体布局,统筹推进均衡发展。梳理全市法院当前面临的问题和困难,制定《深化佛山法院改革创新工作规划(20132014)》,确定法院人员分类管理、审判执行、审判管理、司法公开、便民利民、司法政务集约化等六个方面35个项目。其中,审判权运行机制、执行财产查控、诉调对接等重点项目获市委大力支持并在全市推开。目前27项改革已基本完成并初见成效。

    ——重点突破,审判长负责制全面实施。市中级法院公开选拔35名优秀法官担任审判长,审判长亲自阅卷,亲自审理,亲自核定、签发法律文书,带领合议庭独立行使审判权,真正实现让审理者裁判,由裁判者负责在全国引起强烈反响。市中级法院最高法院指定为审判权运行机制改革试点法院,审判长负责制改革方案获市委批准支持。

    ——大胆探索,多项改革形成先行经验。减刑假释改革以监督促公正,在全省率先直播审理过程,率先对1871名服刑人员的减刑、假释情况进行网上公示;涉法涉诉信访改革以公开赢认同,公布典型案件,加大听证力度,探索涉诉信访依法终结制度法律职业共同体建设集互信为合力,联合签署《法律职业共同体一致行动纲领》,邀请检察官、律师和法律学者参与涉诉信访纠纷化解、裁判文书评查、审判长选任等,共同维护公平正义。

    四、重点强化综合素质建设,以高品位队伍的打造树立司法权威

    市中级法院坚持正规化、专业化、职业化方向,直面制约司法能力的深层次问题,以法院人员分类管理改革为抓手,以文化建设为引领,不断提升维护社会公平正义的能力和水平。

    ——锤炼司法品质,加强职业精神建设。以“秉持公正、追求真理、成就卓越、走向崇高”的法院文化理念为指引,丰富文化载体,营造符合职业特点的文化氛围;以审判长负责制强化职业责任,培育法官独立人格,坚守职业操守;启用廉政档案网上申报系统,在全市法院实行廉情动态管理;推行外聘廉政监督员和随案发放廉政作风监督卡制度,主动接受社会各界和案件当事人的外部监督。

    ——增强司法能力,加强素质能力建设。专题讲座、法官论坛等多种形式,提升专业理论素养推行青年法官导师制度,由资深法官对新任法官实行一对一的传帮带;选派5名优秀法官到基层政府挂职,安排36名青年法官和书记员在两级法院实行双向交流,安排新录用的10名公务员到基层法院锻炼,提高做群众工作的能力。

    ——树立司法形象,加强司法作风建设。开展司法礼仪专项培训,培养庄严、平和、优雅、从容的法官形象,参训法官超过2000人次;组织庭审观摩和评查活动363次,从庭审形象、庭审程序、庭审技巧、法庭秩序四个方面,督促法官提升庭审驾驭能力加大审务督察力度,对5个基层法院及20个人民法庭开展审务督察154次,针对司法作风和司法形象存在的问题发出审务督察通报及建议13份。

    各位代表,回顾过去一年,我们所取得的成绩是市委正确领导,人大依法监督,政府、政协和社会各界关心支持的结果,也是各位人大代表理解和支持的结果。借此机会,我代表全市法院表示衷心的感谢!

    同时,我们深刻地认识到,全市法院工作目前仍然存在一些问题和困难,主要是:审判权运行机制改革处于起步阶段,配套制度需要进一步完善,深化改革创新的任务仍然艰巨;司法权威、司法公信有待提高,执行难问题需要进一步破解;部分法官司法能力不足,司法作风仍存在隐忧。对此,我们将高度重视,积极应对,采取有效措施切实加以解决。

    在新的形势下,法院工作面临着前所未有的机遇和挑战2014年,全市法院工作的主要任务是:深刻把握十八届三中全会精神深化改革创新,全面提升司法品质、司法质效、司法能力、司法形象、司法地位,努力建设公正、高效、廉洁、公信、权威的佛山法院,为构建佛山法治化国际化营商环境提供司法保障。重点抓好以下工作:

    一是全面履行司法职能,积极参与“平安佛山”、“法治佛山”建设,增强社会规则意识,更好地服务和保障经济社会发展,营造公正、有序、法治的社会环境。二是继续争取支持,积极推进改革,进一步完善审判长负责制、涉法涉诉信访、法院人员分类管理等主要改革项目三是以法院人员分类管理改革为基础,推进正规化、专业化、职业化的法院队伍建设,逐步建立以审判为中心、以法官为主体、各类人员分序列发展的队伍发展格局。四是进一步深化司法公开,扩大司法民主,健全人民陪审员制度,完善接受人大、政协以及社会监督的相关机制,发挥法律共同体对法治建设的促进作用。五是以人民群众的司法需求为导向,积极探索便民利民措施,继续推进裁判文书和庭审模式改革、佛山财产查控网建设,更加有效地解决“诉讼难”、“执行难”问题。

     各位代表,在新的一年里,全市法院将继续开拓进取,扎实开展各项工作,确保司法公正,为我市经济社会跨越式发展作出新的更大的贡献!

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件一:

司法统计图表

表一:全市法院收结案情况

表二:全市法院各类案件结案情况

 

表三:全市法院审结刑事案件情况

 

表四:全市法院审结民商事案件情况

表五:全市法院一审民商事案件处理情况

 

表六:全市法院知识产权案件收结案情况

 

附件二:

                                 关键词说明

    1.审判长负责制

    是以审判长为核心的新型审判权运行机制,确保法官依法公正独立行使审判权。该项改革自20094月开始提出,思路和方案不断完善,201212月内部运行机制启动,201310月被最高院确定为试点法院,201311月市委正式发文推进改革实施。

    核心内容包括:实行审判长员额制,由法院、检察院、律师协会、法律学者组成选任委员会,在全市法院公开选拔35名优秀法官担任审判长;审判长对审判团队的审判事务具有主导权,对审判质量承担主要责任,实现权、责、利相统一;审判长坚持“三个亲自”审理原则,即必须亲自阅卷,亲自庭审或提审,亲自核定、签发法律文书,取消庭长、院长对案件的层级审批制度,实现“让审理者裁判,由裁判者负责”。“三个亲自”被最高院司法改革相关部门负责人评价为司法去行政化的“三个标志”。

          2.  法院人员分类管理

    按照符合审判工作规律、体现人民法院工作人员职业特点的要求,凸出审判中心和法官的主体地位,将法院内设机构划分为审判部门、审判综合部门和行政综合部门三大类别,将法院在编人员划分为法官、审判辅助人员和司法行政人员三大序列,建立分类科学、结构合理、职责明晰、管理规范的人员分类管理制度,为不同序列人员提供相应的发展平台和晋升空间,建设高素质、专业化法院人才队伍。

     3. 知识产权法院

    为满足佛山经济社会发展、产业转型升级的客观需求,服务国家创新型城市创建,进一步提升知识产权司法保护水平,市中级法院于20137月向市委申请在佛山新城设立知识产权法院,集中审理全市知识产权一审案件,并获市委、市人大批准,目前已按相关程序向上级法院申报。该思路与十八届三中全会决定“探索建立知识产权法院”的精神相吻合。

     4.佛山财产查控网

     在市委的领导支持下,建立全市统一的佛山财产查控网以及失信信息应用平台,整合公安、国土、房管、工商、银行等部门和单位的信息资源,实现被执行人财产情况网上一站式查控,并为检察、公安、海关等执法机关提供财产查控服务;实现全市法院执行失信信息的集中管理,与金融、银行等相关单位进行信息互通以及应用,惩戒失信的被执行人,限制其贷款、投资、置业、出境以及高消费等行为,从工作机制上解决执行难问题。

     5.法律职业共同体

    “法律职业共同体”是指以法官、检察官、律师、法学家为核心的法律职业人员所组成的特殊的社会群体,其教育背景、价值信仰、思维方式、知识结构相似,对法治应具有共同精神追求和职业目标。2013926日,佛山法官协会发起“充分发挥法律职业共同体作用,共同维护公平正义”研讨会,并与与会的市检察官协会、市律师协会及部分法律学者代表共同签署《法律职业共同体一致行动纲领》,强调恪守职业操守,互重互信,共同维护公平正义法律职业共同体先后参与涉诉信访纠纷化解、裁判文书评查、审判长选任,作用不断扩大,正逐步成为建设“法治佛山”的重要力量。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



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