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佛山市中级人民法院工作报告——2012年1月10日在佛山市第十四届人民代表大会第一次会议上
来源:    作者:   提交日期:2013-09-25 16:09    0

佛山市中级人民法院工作报告

 

——2012110日在佛山市第十四届

人民代表大会第一次会议上

 

佛山市中级人民法院院长 陈陟云

 

各位代表:

        我代表佛山市中级人民法院向大会报告工作,请予审议。并请列席人员提出意见。

 

        过去五年工作回顾

        市十三届人大一次会议以来,市中级法院在市委的领导,市人大及其常委会的监督,市政府、市政协和社会各界的支持下,确立为民司法、服务大局、科学发展,全面实现和确保司法公正的工作思路,求真务实,开拓创新,狠抓案件质效,各项工作呈现良好的发展态势。

        ——办案质量不断提高。全市法院一审服判息诉率为86.3%,比前五年提高2.8个百分点;一审判决案件发回重审及改判率为4.5%,比前五年下降1.1个百分点。

        ——办案效率持续上升。全市法院共受理各类案件506024件,办结496729件,分别比前五年上升30.6%29.8%2011年,全市法官人均办案171件,比2006年增加了38件。

        ——办案效果明显加强。全市法院调解撤诉率为50.7%,实际执行率为65.5%,分别比前五年上升18.85.5个百分点。来信、来访案件呈逐年下降趋势,平均每年分别下降14.1%19.1%

   一、履行审判职责,维护公平正义

        坚持宽严相济刑事政策,保障社会安全稳定。全市法院共审结刑事案件37884件,判处罪犯52075人,其中判处五年以上有期徒刑直至死刑的罪犯8321人。严惩杀人、绑架、抢劫、强奸等严重暴力犯罪以及盗窃、抢夺等多发性侵财犯罪,审结成瑞龙抢劫杀人等案件16554件;积极参与打黑除恶、禁赌禁毒等专项斗争,审结该类案件3928件;大力打击经济犯罪,审结何丽琼非法吸收存款、唐美群集资诈骗等案件221件;依法惩处职务犯罪,共审结贪污贿赂、挪用公款、渎职侵权等案件332件。充分发挥刑罚预防犯罪、改造罪犯的作用,对具有法定从宽情节的5015名罪犯判处缓刑,对35039名罪犯实行减刑、假释。加强刑事司法领域人权保护,依法对35名刑事被告人宣告无罪。

        妥善调处民事纠纷,促进社会和谐发展。着力保护妇女、儿童、老年人合法权益,共审结婚姻、抚养、继承等案件15165件。加大对劳动者权益保护力度,积极构建和谐劳动关系,共审结劳动争议、工伤事故案件35656件。高度关注三农问题,维护农民切身权益,共审结农村承包合同、宅基地案件1440件。依法制裁侵权行为,审结道路交通事故、医疗事故等人身损害赔偿案件35922件。规范民间借贷运作,审结民间借贷案件10969件。

        依法审理商事案件,服务经济转型升级。妥善调节和疏导经济关系,审结商业贸易、房地产开发、工程建设等案件4874件,维护市场秩序。着眼经济结构调整,审结股东诉讼、资产转让、企业重组、破产等案件2306件,扶持企业做大做强。配合金融创新发展战略,审结融资、证券、保险、票据、担保等案件3665件,防范金融风险。加大对驰名品牌、注册商标、专利技术等知识产权的保护力度,审结该类案件4208件,提高企业自主创新能力。依法审理涉外、涉港澳台案件1330件,营造良好投资环境。

        积极化解行政争议,保障公民合法权益。依法保护行政相对人的合法权益,监督、支持行政机关依法行政,共审结行政案件4408件。慎重处理城市发展过程中所引发的土地资源、城建规划、环境保护等案件,审结该类案件658件。重点关注劳动和社会保障、农村外嫁女权益保护等涉及民生权益的案件,审结该类案件1488件。依法审理国家赔偿案件,对19件受到国家机关职务侵害案件的当事人决定予以国家赔偿。建立行政机关负责人出庭应诉制度,增强领导责任意识,自2011年推行以来,共有40名行政首长出庭应诉。

   二、提高执行实效,破解执行难题

        执行改革措施不断推进。市中级法院积极推进执行改革,争取党委支持,报请佛山市委常委会讨论通过《关于加强人民法院执行工作的意见》,以加强党委对执行工作的领导,并由市纪委、市委政法委、市中级法院等22个部门共同建立破解执行难问题的长效工作机制,构建了党委领导、政府支持、法院主导、各有关部门参与的大执行工作格局。加快执行指挥中心建设,整合执行资源,实现对全市法院执行工作的统一协调、管理。推行人民法庭执行工作模式,发挥人民法庭基层工作优势,提高执行到位率。全市法院共办结执行案件185831件,比前五年上升21%,执行到位金额198.7亿元。

        执行联动机制逐步完善。市中级法院不断强化执行联动机制,牵头建立执行联席会议制度,协调各相关政府部门共同解决了一批人大代表关注的重大执行案件。与检察院、公安局、信息产业局就追究拒不履行法院裁决的被执行人刑事责任、查控被执行人及其车辆、执行征信系统建设等问题,形成具体实施意见。与国土资源局、住房和城乡建设局及多家商业银行建立网上查询快速通道,实现对被执行人土地、房产登记信息、银行存款情况的网上点对点查询。

        执行工作力度不断增强。深入推进反规避执行行动,加大执行惩戒力度,共对914名被执行人实施拘留、罚款措施,并对拒不执行生效裁决9名被执行人追究刑事责任。加大对赖债者的曝光力度,通过报纸、电视、互联网等媒体将384名拒不履行法律义务的被执行人信息向社会公布。加大清理执行积案力度,采取提级执行、指定执行等方式,穷尽执行措施,执结有财产可供执行的积案8662件。

        执行工作机制日益规范。科学合理配置执行权力,实现执行实施权和执行审查权分权行使,加大内部规范监督力度。推行主动执行措施,加强立案、审判和执行的分工协作,减少执行环节,提高执行效率。推广和完善集中拍卖制度,加强对重点敏感环节的内部监督。

   三、回应民众关切,落实司法为民

        自觉接受社会监督。贯彻落实与人大代表、政协委员联络制度,邀请代表委员参与百庭观摩百场见证执行百案调解等活动3000多人次。自觉接受市人大常委会监督,先后就行政审判、执行工作、民事调解工作向市人大常委会作专题汇报。充分发扬司法民主,发挥人民群众参与司法、监督司法的重要作用,人民陪审员参与审理案件22877件,比前五年上升47.3%

        力求申诉信访成效。加强判后答疑,深入开展百案释法答疑百场征求意见活动,做好当事人息诉服判和征集意见工作。切实保障当事人申诉权利,共审结申诉案件2199件;对原生效裁决确有错误的,依法予以纠正,共审结再审案件1039件。抓好信访文明窗口建设,完善信访工作机制,找准工作的薄弱环节和突出问题并加以整改,着力从源头化解信访矛盾,共处理群众来信4343件,接待群众来访14168人次,比前五年分别下降55.5%65.1%

        加大司法救助力度。切实减轻困难群众的诉讼负担,依法对15471件案件的当事人减免缓诉讼费6851.9万元。切实保障刑事被告人的权益,依法为3086名刑事被告人指定律师出庭辩护。积极争取党委、政府支持,从2009年开始逐步在全市两级法院设立涉法涉诉救助资金,共计对608名经济困难的当事人发放救助金434万元,体现司法的人文关怀。

        深入进行特殊群体帮扶。加大对未成年罪犯帮教力度,建立独立建制的少年审判庭,开展庭前社会调查,组建佛山护航志愿服务队,对415名未成年罪犯进行帮教2300多人次。推行圆桌审判方式,邀请妇联、团委等部门的特约陪审员参与案件审理,共判处未成年罪犯4415人,比前五年上升66.5%,未成年人非监禁刑适用率达17.3%,比前五年提高7.7个百分点。

   四、发挥司法职能,参与社会管理

        围绕工作大局,强化司法服务。紧扣全市社会经济发展形势变化,及时调整法院司法政策及工作重心,不断加强司法保障。2009年,与广州中院签订《广州佛山两地法院同城化建设司法协作框架协议》,实现司法交流与信息共享,推动广佛同城发展。20115月,制定《关于为建设民富市强,幸福佛山提供司法服务和司法保障的若干意见》,着力从现代金融业发展、城乡统筹发展、经济结构转型等方面提供司法服务。20118月,出台《关于在加强社会建设和创新社会管理中充分发挥职能作用的意见》,在健全矛盾化解机制、规范引导社会组织发展、培养公民的权利意识和规则意识等方面发挥司法职能作用。

        全力化解矛盾,深化诉调对接。坚持将诉调对接机制延伸到最基层,将矛盾化解在最初始阶段的思路,指导各区法院建立起了各有特色的诉调对接机制。在所有基层法院及人民法庭设立人民调解工作室,在劳动仲裁所、派出所等基层单位派出巡回法庭,在镇街维稳中心、农村基层组织派出法官工作室、驻村法官,力争将矛盾纠纷化解在最基层。构建诉前联调工作机制,联合行政机关及人民调解委员会、工会、行业协会等社会团体的力量,将矛盾纠纷化解在最初始阶段。佛山法院的诉调对接模式得到省委政法委、省法院高度肯定,并在全省推广。

        参与社会管理,加强司法建议。立足审判执行,及时发现潜在的社会矛盾及社会建设和管理中存在的问题,主动向政府、企事业单位提出司法建议,堵塞社会管理漏洞,从源头上预防社会矛盾的发生。全市法院针对大部制改革、简政强镇、政府信息公开、职业病防治等政府重点工作及社会群众关注的焦点问题,提出司法建议125份,绝大部分建议得到有关部门的回应和采纳。

   五、锐意改革创新,推动科学发展

        以审判管理为立足点,全面提升审判工作质效。市中级法院推行审判管理改革,率先在全省法院成立独立建制的审判管理办公室。抓好审判效率管理,率先在全国法院以结收比取代结案率指标,促进均衡结案,使审判执行工作步入良性发展轨道。抓好审判质量管理,加强审判质量评查和重点案件评估,统一裁判标准,最大限度减少同案不同判的现象。抓好审判流程管理,进一步加强节点监控,规范结案标准,强化审限跟踪,确保审判流程高效有序运转。抓好审判资源管理,根据以案配人、以岗定人的原则,优化配置审判力量。

        以工作机制为切入点,进一步深化审判方式改革。深入推进未成年人案件及知识产权案件三审合一诉讼模式改革,提高审判专业化水平。积极开展量刑规范化改革,统一量刑标准,促使量刑过程和量刑结果更加公开透明。进一步完善合议庭工作规则,强化合议庭成员职责,提高合议质量。推进法院裁判文书改革,实现裁判文书的繁简分流及规范制作,提高裁判文书质量。指导基层法院开展家事审判、民事小额速裁和行政诉讼简易程序试点工作,促进有关纠纷的快速化解。

        以司法公开为着力点,全方位促公正、显公正。成立司法公开领导小组,完善公开制度,从立案、庭审、执行、听证、文书、审务等方面,全面、完整地公开法院工作各重要环节的信息。拓宽公开途径,通过组织旁听、庭审直播、文书上网等方式,切实保障公民的知情权和监督权。创新公开载体,搭建网络舆情沟通平台,设立法院官方微博,直播产检门等社会关注案件庭审实况,发布法院工作信息超过400多条,获得7000多名粉丝支持和关注;在佛山多个知名论坛注册法院发言人,回应网民诉求,解答网民疑惑,保障人民群众参与司法活动、表达意见的权利。

   六、加强自身建设,提升司法能力

        狠抓队伍素质。强化法官培训,把增强司法实务能力作为培训重点,重视培养队伍解决实际问题、做群众工作的能力,组织全市法官培训超过3200人次,努力将队伍的学历优势转化为现实司法能力。加大人才引进和交流力度,市中级法院以公开选调方式引进各地优秀法官40人,目前法官队伍中研究生以上学历的比例达53%;先后选派12名干部到基层法院任职或挂职,并从基层法院选调3名院领导到市中院担任中层干部。

        狠抓基层建设。加强对基层法院领导班子的协管力度,抓好班子思想建设和作风建设,配好配强班子队伍。加强对基层法院的业务指导,通过院领导对口挂点联系、各业务部门出台指导意见、典型案例指导等方式,提高基层法官的司法水平。加强基层法院队伍建设,积极为基层法院争取184个编制,有效缓解案多人少的矛盾。

        狠抓廉洁司法。深入开展廉政纪律教育活动,重点加强廉政警示教育,强化法官自律意识和职业操守。完善监督机制,推行过问案件登记、涉诉案件报告、任职回避等制度,遏制内部干预审判执行的现象。落实问责机制,出台领导干部及工作人员问责办法,严格执行最高法院五个严禁规定,对违法违纪行为实行零容忍

        狠抓文化兴院。确立秉持公正、追求真理、成就卓越、走向崇高的法院文化建设思路,培育法官及法院其他工作人员的法律信仰,铸造他们对法律的忠诚。大力弘扬公正、廉洁、为民的司法核心价值观,广泛开展以十杰法官为代表的正面典型示范教育,营造风清气正的法院氛围。着力推进学习型法院建设,通过举办法院文化建设论坛、法学名家讲座等活动,提升法官的人生追求和精神境界。

        各位代表,总结过去五年的工作,我们所取得的成绩,是市委的正确领导,市人大及其常委会的有力监督,市政府、市政协和社会各界的关心支持的结果,离不开人大代表、政协委员的大力支持。借此机会,我代表全市法院表示衷心的感谢!

        我们也深深地认识到,与当前经济社会发展大局和人民群众的期待、要求相比,全市法院工作仍存在不少问题和困难,主要是:审判质效有待进一步提高,执行诚信体系有待加快建立,执行权内部配置有待优化,法院人员分类管理改革有待加快推进,廉政建设依然任重道远,等等。对此,我们将采取更加有力的措施,切实加以解决。

 

        今后五年工作部署

        各位代表,市中级法院今后五年工作的指导思想和主要任务是:以市十一次党代会精神为指导,牢固树立科学发展观,围绕建设民富市强、幸福佛山发展目标,立足审判执行,践行为民司法,坚持改革创新,提升司法公信,全面推进法院各项工作,为我市争当加快转型升级,建设幸福广东排头兵提供有力的司法保障。重点做好以下六个方面工作:

        一、切实履行司法职责,推进社会管理创新,为我市经济社会发展提供良好的司法服务。全市法院将继续履行好服务经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定、保障和改善民生等职能。准确把握宽严相济刑事政策,严惩严重暴力犯罪,保障人民群众生命财产安全。依法调处加快转变经济发展方式过程中出现的各类民商事案件,重点办理好金融商贸、民生消费、劳动纠纷、民间借贷等方面的案件。积极服务佛山新城建设,妥善处理新城建设过程中产生的拆迁安置、土地征用等纠纷。切实服务法治佛山建设,通过行政审判规范行政行为,促进依法行政。积极参与社会管理创新,加大司法建议力度,引导社会团体和民间组织充分发挥在化解社会矛盾方面的优势和作用。

        二、完善审判执行质效管理,进一步提高司法公信力。抓好审判流程管理,利用信息化手段,加强对重点岗位、重点人员、重点案件的节点管理,强化审判管理的事前控制和事中监督。优化司法职权配置,配合全省法院民商事级别管辖改革试点工作,调整全市两级法院职能定位,基层法院着力及时化解矛盾纠纷,市中级法院重点做好二审案件审查及审判业务指导。积极运用案件质量评查通报、发布指导性案例、制定指导性意见等方式,统一全市法院法律适用标准和裁判尺度。强化绩效管理,积极探索案件管理和岗位目标考核相结合的绩效管理模式。

        三、推进执行工作机制改革,完善内外联动机制,增强执行实效。进一步落实市委《关于加强人民法院执行工作的意见》的精神,加强内外联动,完善大执行工作格局。继续健全被执行人信息快速查询机制,加快将工商、税务、社保、银行等部门涉及被执行人身份和财产登记的信息网络接入执行指挥中心或设立网上查询快速通道,解决被执行人财产难寻的问题。继续推进执行征信系统建设,建立执行失信信息的管理、发布、共享机制,推进诚信佛山建设。积极探索分段集约执行工作新机制,强化执行权力的监督与制约,确保执行权高效、廉洁运行。

        四、继续加强调解工作,最大限度化解社会矛盾纠纷。完善诉前联调机制,整合诉前联调资源,扩大诉前联调范围,促使当事人自愿选择通过诉前联调解决纠纷,最大限度减少矛盾纠纷进入诉讼和执行程序。坚持调解优先,调判结合的原则,贯彻全程调解工作思路,规范调解行为,创新调解方式,提高调解质量。不断完善诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制,充分利用社会资源,发挥社会组织力量,合力化解社会矛盾。

        五、加大司法公开力度,提升司法公信力。坚持以公开为原则,不公开为例外的工作思路,做到依法、及时、全面公开。完善司法公开长效机制,把司法公开的各项措施制度化、常态化。充分运用信息化手段,以佛山法院网为平台,网络直播社会关注的重大案件。完善法院官方微博建设,加强与公众的沟通互动,引导公众合法、理性表达诉求。继续推进与人大代表、政协委员的联络工作,切实抓好人大代表建议及政协委员提案的办理工作,不断提升人民群众对法院工作的满意度。

        六、坚持抓好法院队伍建设,逐步推进人员分类管理改革,全面提升队伍素质。积极争取市委和市人大支持,加快推进审判长负责制改革进度,逐步建立法官、司法辅助人员及司法行政人员分类管理的新模式。加强司法廉政建设,规范司法权行使,落实法官任职回避和防止内部人员干扰办案的规定,全面构建廉政风险防控机制。深化法院文化建设,以工作促进法院文化发展,以文化提升法院工作水平。

        各位代表,面对新的形势和任务,市中级法院将深入贯彻落实市第十一次党代会精神,努力拼搏,扎实工作,开拓创新,为全力开创民富市强、幸福佛山建设新局面作出新的贡献!

 

 


司法统计图表

表一:全市法院近五年收结案情况

 

表二:全市法院近五年各类案件结案情况

表三:全市法院近五年调解、撤诉案件情况

 

表四:全市法院近五年执行案件情况



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