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佛山市中级人民法院工作报告——2011年1月29日在佛山市第十三届人民代表大会第六次会议上
来源:    作者:   提交日期:2013-09-25 16:09    0

佛山市中级人民法院工作报告

 

——2011129在佛山市第十三届

人民代表大会第六次会议上

 

佛山市中级人民法院院长 陈陟云

 

各位代表:

        我代表佛山市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。

        2010年,全市法院在市委的正确领导下,在市人大及其常委会的有力监督下,深入贯彻落实科学发展观,围绕四化融合、智慧佛山战略目标,切实履行司法职责,不断加强自身建设,各项工作取得了新的进展。全市法院共办结各类案件117142件,结收比为103.47%,同比上升7.44个百分点。其中,市中级法院共办结各类案件16222件,结收比为101%,同比上升1.95个百分点。全市法院案件质量、效率、效果进一步呈现良好态势:结案数同比上升34.76%,民商事案件调解、撤诉率同比上升21.41个百分点,上诉率同比下降8.3个百分点,实际执行率同比提高13.78个百分点,来信、来访同比下降34.6%

   一、履行司法职责,维护社会公平正义

        加强刑事审判,保障社会和谐稳定。全市法院共审结一审刑事案件7255件、二审刑事案件788件,判处罪犯11074人,其中判处五年以上有期徒刑直至死刑的罪犯1533人,为平安亚运建设提供有力保障。严惩各种严重刑事犯罪,审结成瑞龙案等故意杀人、故意伤害、强奸、绑架严重暴力犯罪案件1141件;加大对多发性犯罪的打击力度,审结抢劫、抢夺、盗窃等侵犯财产犯罪案件3050件;依法惩处职务犯罪,审结贪污、贿赂、渎职案件61件;打击知识产权犯罪,审结假冒注册商标、生产销售伪劣产品等犯罪案件28件。准确把握宽严相济刑事政策,依法适用非监禁刑,对具有法定从宽情节的1193名被告人判处缓刑,非监禁刑适用率达13.96%,同比上升9.45个百分点;统一减刑、假释标准,率先公开开庭审理减刑、假释案件,共减刑6193人,假释462人。

        加强民商事审判,促进经济转型发展。全市法院共审结一审民商事案件52942件,二审民商事案件5608件,诉讼标的额138.04亿元,同比提高18.63%。市中院制定了《关于为我市推进经济结构调整和经济发展方式转变提供司法保障和法律服务的若干意见》,针对经济转型发展中可能面临的法律纠纷,提出解决思路和建议。依法平等保护各类市场主体的合法权益,审结买卖、房地产开发等合同纠纷案件5110件,维护商业交易安全;积极防范和化解金融风险,审结借款、保险、信用卡等金融纠纷案件6278件,保障金融秩序稳定;推动产业升级,审结股东诉讼、企业重组、破产等案件408件,规范和促进企业健康发展;加大知识产权保护力度,适当提高知识产权损害赔偿标准,审结著作权、商标权、专利权等知识产权纠纷案件1050件,推进我市自主创新发展战略;加强涉外、涉港澳台案件审理工作,审结该类案件335件,营造招商引资的良好法治环境。

        加强行政审判,妥善化解行政争议。全市法院共审结一审行政案件673件,二审行政案件527件。服务三着力一推进工作大局,慎重处理三旧改造过程中所引发的行政纠纷,审结拆迁安置、土地征用、房屋登记等案件129件;配合全市农村集体经济管理体制改革,妥善解决外嫁女权益纠纷,审结此类案件327件;加大行政纠纷协调和解力度,行政机关主动完善或改变行政行为后,行政相对人自愿撤诉案件223件,同比上升76.98%;保护行政相对人的合法权益,监督行政机关依法行政,对52件行政案件判处撤销行政行为、确认行政行为违法无效或要求行政机关履行法定职责,对11名受到国家机关不当侵害的当事人依法决定予以国家赔偿。

        加强执行工作,维护胜诉当事人权益。全市法院共执结各类执行案件40585件,实际执行率达74.64%,执行到位金额49.45亿元,执行到位率为45.56%,同比分别上升124.16%6.76个百分点。深入开展争创无执行积案先进法院活动和委托执行案件专项清理活动;规范执行结案标准,清理往年中止执行的案件,共执结该类案件1418件;积极运用主动执行措施,减少执行环节,缩短执行周期,降低执行成本;加大强制执行力度,发布限制被执行人高消费公告,督促被执行人自动履行债务,对拒不履行法律义务的被执行人采取强制措施,共司法拘留350名被执行人;推广和完善集中拍卖制度,全市法院共组织354期集中拍卖会,拍卖成交价比起拍价高出48.13%

   二、体察社情民意,满足群众司法需求

        密切联系人民群众。深入推进人大代表联络工作,开展人大代表百案调解活动,全市法院共邀请各级人大代表参与案件调解活动200人次,调解成功率达67%;自觉接受人大代表监督,共办理各级人大代表提交的议案4件,市中院、南海法院分别向同级人大常委会专项汇报了执行工作、行政审判工作情况;继续推进阳光司法活动,市中院、顺德、高明法院分别举行法庭开放日活动,共有750名群众参与,增强了社会大众对法院工作的了解和认同;积极应对网络舆情,共回复或办理了78条网民的投诉或建议,有效地回应了民众诉求。

        妥善化解民生纠纷。突出保护妇女、儿童、老人的合法权益,审结婚姻家庭、继承等案件3489件;维护农民切身利益,审结农村承包合同纠纷等涉农案件284件;大力保护劳动者合法权益,联合劳动仲裁部门、劳动行政管理部门统一劳动案件裁审标准,共审结劳动争议、拖欠工资、工伤赔偿等案件14667件,为劳动者兑现被拖欠的工资和社会保险费1.34亿元。

        畅通申诉信访渠道。深入开展集中清理涉诉信访积案工作,全面排查涉诉信访矛盾纠纷,落实领导包案制度,采取公开听证、帮扶救助、心理疏导等多种方式化解纠纷,共办理信访积案100件,化解率为99%。进一步推动立案信访窗口的标准化、规范化建设,制定院领导接访日工作制度,提升窗口服务水平,并通过明察暗访方式,加强对立案信访窗口的监督和指导,共处理群众来信751件,接待群众来访1260人次,同比分别下降17.2%41.88%。依法保护当事人申请再审权,审结申诉案件268件、再审案件114件,同比分别下降10.96%46.23%

        加大司法救助力度。落实诉讼费减免缓制度,依法对4095件案件的当事人减免缓诉讼费654.95万元,切实解决经济困难当事人的诉讼难问题;落实法律援助制度,依法为682名符合法律援助条件的刑事被告人指定律师出庭辩护,切实保障刑事被告人的权益;落实涉法涉诉救助资金管理制度,对262名经济困难的申请执行人发放救助金171万元,切实让群众感受到司法的温暖。

   三、延伸司法职能,积极参与社会管理

        完善诉调对接机制。不断完善巡回法庭机制,市中院指导各区法院在交警部门、劳动仲裁所、派出所等部门分别派驻交通、劳动、社区巡回法庭,与相关部门共同建立起一站式的纠纷解决机制,化解了大量基层社会矛盾;不断完善行业协会、社团、群众组织参与调解机制,制定《关于实行保险协调员制度的实施办法》、《关于人民法院支持和委托工会组织调解劳动争议案件的若干规定》等制度,邀请行业协会、工会、妇联等团体派员共同参与调解,化解类型化纠纷;不断完善镇街综治信访维稳中心机制,各区法院向基层组织派驻法官工作室、驻村联络点,努力将纠纷解决在基层,化解在矛盾的初始阶段,较好地实现了法律效果与社会效果的统一。全市法院一、二审民商事案件调解、撤诉率达63.53%

        完善未成年罪犯帮教机制。充分发挥佛山护航志愿服务队的作用,指导护航志愿者以一对一二对一的形式对未成年罪犯进行跟踪帮教,全市法院共对134名未成年罪犯进行帮教668次。同时,积极协助缓刑未成年罪犯重返工作岗位,重新融入社会。深入开展预防和减少青少年犯罪活动,联合佛山市12355青少年综合服务平台开展关爱成长进社区为主题的法律和心理咨询活动,为青少年及其家长提供法律知识、心理健康方面的解答和服务。全市法院共判处未成年罪犯804人,同比下降5.85%,未成年人非监禁刑适用率达23.63%,同比提高16.02个百分点。

        完善司法行政良性互动机制。市中院与市人大常委会法工委、市法制局联合印发了《关于建立佛山市司法与行政良性互动机制会议纪要》,构建法院与行政部门的沟通交流平台,并推动市政府从2011年起正式实施行政机关负责人出庭应诉制度。加强司法建议工作,向市委、市人大、市政府报送行政诉讼案件司法审查白皮书,并针对审判活动中发现有关部门在工作方法、管理制度存在的问题,发出司法建议29份,其中包括地中海贫血基因案职业公民代理人现象等,督促行政机关依法行政。

   四、坚持改革创新,促进法院科学发展

        创新知识产权案件审判模式。经最高人民法院批准,我市两级法院全面开展由知识产权审判庭统一受理知识产权民事、行政和刑事案件试点工作。新的三审合一的审判模式,为知识产权提供了全方位、立体化的保护,有力地配合了我市自主创新发展战略。

        创新审判管理模式。完善管理架构,全市两级法院均成立了审判管理部门,加强审判工作内部管理,强化对审判质量与效率的监控;科学设置审判管理指标,市中院率先提出以结收比取代结案率指标,全面掌控审判工作的动态,这一做法得到最高法院和省法院的肯定和推广;合理调配审判资源,通过以案配人以岗定人方式合理配置审判力量,为审判工作的可持续发展奠定基础。

         创新基层执行模式。探索人民法庭执行工作模式,人民法庭承担立案、审判、执行职能,实现三者的有效协调配合。同时,充分发挥熟悉地方民情、与村居基层组织联系密切等优势,提高执行效率和到位率。南海、顺德、三水法院共有16个人民法庭承担执行工作,执结案件17586件,实际执行率达81.67%。加快执行指挥中心建设,统一调配执行力量,加强对基层法院和人民法庭执行工作的监督和指导,办结了顺德金龙油墨公司系列案、太澳高速妨碍施工案等一批重大执行案件。

   五、加强队伍建设,确保司法公正廉洁

        抓好司法能力建设。深入推进人民法官为人民主题实践活动,着力增强全体法官的司法为民意识,提高认识和把握社会矛盾、社情民意的能力。继续推进法官司法实务能力培训,采取走出去与请进来相结合、业务研讨与素质培养相结合的方式,组织法官培训760人次。加大上下级法院双向交流锻炼力度,市中院选派3名中层干部及26名书记员到基层法院挂职,并从基层法院选调23名书记员到市中院锻炼。

        抓好司法廉政建设。加大廉政教育力度,组织观看《金钱背后的阴谋》警示教育专题片,认真反思省法院“11.13”案件的深刻教训;不断健全廉政预防机制,贯彻落实廉政情况申报登记、法官近亲属从业情况申报、过问案件登记等制度;切实执行问责制度,对在执行案件中管理监管不力和违规执行的2名中层领导及承办法官予以通报批评;加大查处违法违纪行为力度,全市法院查处违法违纪人员5人,调离审判执行岗位2人。

        抓好法院文化建设。推动建立学习型法院,培育崇尚学习、积极进取、公正廉洁的文化氛围。举办法官论坛暨法学名家讲座活动,邀请著名法律学者与全市法官共同研讨司法实践前沿问题;加强与高等院校的交流,组织48名法官到北京大学深造;广泛开展读书活动,通过组织读书交流会、撰写读书心得等方式,鼓励法官多读书、读好书、善读书,引导法官提高人生品位,追求真理,秉持公正。

        各位代表,回顾过去一年的工作,全市法院所取得的成绩,离不开市委的正确领导、市人大的有力监督、市政府和市政协以及社会各界的大力支持,借此机会,我代表全市法院表示衷心的感谢!

        我们也清醒地认识到,全市法院的工作仍存在不少问题和困难,主要是:案件质效指标与争当法院排头兵的标准还有一定的差距,各项工作有待进一步加强;执行联动机制联而不动的现象持续存在,执行难问题有待进一步解决;审判管理体系尚未完善,审判管理水平有待进一步提高;法官队伍面对各种诱惑的问题依然存在,廉政自律和监督有待进一步强化,等等。对此,我们将采取更加有力的措施,切实加以解决。

        各位代表,今年是我市实行国民经济和社会发展十二五规划的开局之年。全市法院将以党的十七届五中全会、省委十届八次全会和市委十届十次全会精神为指导,贯彻实践科学发展观,围绕民富市强、幸福佛山核心工作,深入推进“三项重点工作”,以公正司法为目标,以审判执行为中心,以为民司法为主题,以改革创新为动力,以审判管理为抓手,全面加强法院各项工作,为我市实施“十二五”规划提供有力的司法保障和良好的司法服务。重点做好以下五个方面工作:

        一是着力保障社会和谐稳定。贯彻宽严相济的刑事政策,突出刑事审判打击重点,依法严厉打击侵害人民群众生命财产利益、扰乱社会秩序的刑事犯罪活动,维护社会公共安全。切实保障人民群众合法权益,妥善处理劳动、医疗、教育、就业等涉及人民群众切身利益的案件,增强人民群众幸福感。完善诉讼与非诉讼衔接机制和多元化纠纷解决机制,充分发挥司法的引导、保障、推动作用,动员社会力量化解矛盾纠纷。继续推动司法职能延伸,司法关口前移,充分发挥巡回法庭、法官工作室的作用,将纠纷解决在矛盾的初始阶段,防止个体矛盾演变成群体纠纷,民事诉求转变为刑事案件。

        二是着力促进经济发展方式转变。服务经济结构调整,妥善处理产业转型过程中引发的金融、商贸、企业破产、公司清算等纠纷案件,维护企业生产经营秩序,促进现代产业体系发展完善。服务三旧改造工作,妥善处理澜石片区改造、佛山名镇建设等项目引发的征地、拆迁纠纷案件,促进城市转型。服务自主创新发展战略,完善知识产权三审合一模式,积极参与打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品的专项治理活动,营造鼓励创新的司法环境。服务法治佛山建设,着力解决被执行人规避执行问题,加大对拒不执行判决、裁定罪的打击力度,增强执行威慑力,营造法治诚信的社会环境。

        三是着力保障和改善民生。完善司法惠民、便民措施,关心和帮助弱势群体,为民众提供周到便捷的司法服务。加大执行救助力度,提高救助比例,做好涉及特殊困难群体案件的执行救助工作,体现司法的人文关怀。提高涉诉信访工作水平,加强源头治理,做好对审判执行程序的释明和判后答疑工作,预防和减少涉诉信访案件的发生。加强审判公开,开展“百案释法答疑、百场征求意见”活动,让人大代表、政协委员和社会大众更多地参与和了解司法活动。

         四是着力推进改革创新。深化审判管理改革,科学设立和运用管理指标,加强对审判执行关键节点的监控,实现从粗放型管理到集约型管理的转变。构建结构合理、权责明晰、监督到位的新型审判组织模式,强化审判长的审判职责,完善审判长的职业保障,建设高素质的法官队伍。推动执行联动机制创新,以执行指挥中心为平台,充分运用信息化技术,实现对全市法院执行案件被执行人及其财产情况的一站式查询

        五是着力加强队伍建设。加强和改进法院党建工作,把党建工作与审判执行工作、队伍建设工作结合起来,充分发挥党员法官的先锋模范作用。优化人力资源配置,探索法官、审判辅助人员、司法政务人员分类管理,推进各类人员向专业化方向发展。加大司法廉政建设力度,抓好司法核心价值观教育,健全廉政监督机制,以“零容忍”的态度严肃查处违纪违法问题。

        各位代表,新的一年,市中级法院将紧紧依靠市委的领导,自觉接受市人大的监督,积极争取市政府、市政协和社会各界的支持,明确目标,坚定信心,努力拼搏,全面实现和确保司法公正,为建设民富市强、智慧佛山、幸福佛山提供有力的司法保障!


附件一:司法统计图

  表一:结案数及未结案件数情况

 

 

表二:结收比情况

 

表三:我市法院各类案件结案情况及占比

 


 

    

表四:民商事案件调解、撤诉率情况

表五:实际执行率、执行到位率情况

表六:来信、来访情况

 

 

 

 

 

 

     附件二:关键词说明

        1、案件结收比:案件结收比是指在一定统计周期内,审结案件数量与受理案件数量的比率。与传统的结案率指标相比较,案件结收比能更好地反映一个法院结案的进度是否能够与收案的进度基本保持一致,体现审判执行工作是否达到了动态、均衡、良性发展态势。运用案件结收比来考核审判执行工作,可以杜绝在结案率指标驱使下人为扭曲审判周期的现象,使审判工作循自然、合理、动态的良性轨道发展。市中院率先提出案件结收比取代结案率指标,得到了最高法院党组副书记、常务副院长沈德咏的批示和充分肯定。最高法院专职委员王秀红带队到我市对有关做法进行专题调研。最高法院调研组认为,佛山中院尝试推行以结收比替代结案率考核审判工作的新做法,填补了案件质量效率评估体系的空白,加强了案件审判过程中间环节的监控。广东省高级法院从2011年开始,正式把结收比作为了全省法院排头兵达标竞赛活动考核的指标。

        2、主动执行:主动执行是省法院为贯彻落实能动司法理念而在全省法院推行的一项改革创新举措。实行主动执行,要求人民法院主动在立案阶段引导当事人采取有效保全措施,保障法律文书生效后的执行效果;主动在审判过程中明断是非,辩法析理,采取积极态度化解当事人之间的矛盾;主动在裁判文书生效后移送执行,推进案件便捷快速进入执行程序;主动采取各种有利于案件执行的措施,确保生效法律文书确定的债权快速兑现。我市两级法院在20107月开始全面推行这一制度。

        3、限制高消费:根据201010月开始施行的《最高人民法院关于限制被执行人高消费的若干规定》,被执行人未按执行通知书指定的期间履行生效法律文书确定的给付义务的,人民法院可以限制其高消费。被限制高消费的范围包括:乘坐交通工具时,选择飞机、列车软卧、轮船二等以上舱位;在星级以上宾馆、酒店、夜总会、高尔夫球场等场所进行高消费;购买不动产或者新建、扩建、高档装修房屋;租赁高档写字楼、宾馆、公寓等场所办公等。禅城法院率先在《南方日报》、《广州日报》、《羊城晚报》、《佛山日报》等主流媒体刊登了首份限制高消费令,公布了十名老赖黑名单,已促使部分被执行人自动履行了债务。

        4、护航志愿服务队:佛山护航志愿服务队是一支以预防未成年人违法犯罪和教育、感化、挽救失足未成年人为工作目标的志愿服务团队。志愿服务队主要围绕佛山市两级法院少年审判庭开展庭前庭后两个延伸和庭审中寓教于审的有关工作。市中级法院、团市委和市青志协通过向社会公开招募护航志愿者的方式组建佛山护航志愿服务队,各区成立分队。目前,佛山护航志愿服务队共有111名队员参与未成年人罪犯帮教活动。

       5、行政机关负责人出庭应诉制度:行政机关负责人有否出庭应诉,不仅反映该部门对依法行政是否重视,也是当地行政审判司法环境的晴雨表。2009年,市中院向市委、市人大及市政府提交了《关于推进我市行政机关负责人出庭应诉制度的调研报告》,积极推动和倡导该项制度的建立。2010年,市人大常委会法工委组织政府法制部门和法院工作人员,对长三角地区的行政机关负责人出庭情况进行了考察调研。随后,市法制局制定了《佛山市行政机关负责人出庭应诉办法》,该办法在征询了市人大和市中院的意见后,经市政府办公会议讨论通过于2011年施行。

        6、职业公民代理人:指专门以公民身份为当事人代理诉讼或非诉讼活动,并从中牟利的非法律代理机构和人员。职业公民代理人的活动主要有以下的特点:一是以合法形式掩盖非法行为;二是以先期不收费或低收费招揽业务,以约定大比例提成的所谓风险代理的方式谋取利益;三是以幕后组织策划甚至是欺骗的方式进行代理活动;四是以策划偏激行为的方式配合代理工作。市中院对职业公民代理人问题进行调研后,建议对有关问题进行规范整治,包括:建立公民代理诉讼告知制度,责令职业公民代理人签署不收取任何费用承诺书;加大对恶意诉讼、缠诉、滥诉等行为的惩处力度等。

         7、知识产权案件三审合一审理模式:市中院、禅城、南海、顺德区法院均以目前从事知识产权民事审判的业务庭为基础,调入精通行政审判和刑事审判(主要指经济犯罪案件)的法官及熟悉刑事审判程序的书记员,成立专门的知识产权审判机构,对外统一使用知识产权审判庭称谓;统一将知识产权民事、行政、刑事案件纳入知识产权庭审理。知识产权民事、行政、刑事三审合一的审判方式符合知识产权审判高度专业性的要求,且有效整合了审判资源。该审判方式的实施将有力提升知识产权审判质效,统一裁判尺度,全面促进知识产权司法保护整体效能的发挥。

         8、人民法庭执行工作模式:改变以往执行工作统一交由执行局负责的集中执行模式,把执行力量重新优化整合,下沉到人民法庭。基层法院执行局只负责执行裁决、执行指导、监督及部分需要统筹的重大、复杂、疑难案件,而人民法庭兼顾审判与执行,负责辖区内所有民商事案件的执行工作,实现了审判与执行的有效协调配合。其中,顺德法院的“1+10”执行模式得到了省法院的充分肯定。

 



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